“吃空饷”现象为何禁而不绝？

　　还有三点原因:一是社会容忍度高，二是用以约束为官者的法治精神缺乏制度载体，三是传统政治与行政文化中的糟粕同当代政治与行政体制缺陷相结合。这些因素给“潜规则”的形成和在官场中肆虐创造了条件，在反腐败的生态环境建设滞后的情况下，“潜规则”甚至发挥了“逼良为娼”的作用。

　　“吃空饷”不单单是官员自上而下创造的，更与当下官场的不正之风密切相连。这呈现了一个不争事实:现代文化，包括法治精神，在面对官场“潜规则”由内而外的侵蚀时，是如此脆弱。如何制止这种大规模的侵蚀，是当政者面临的一大问题。许多党政部门“一把手”腐败案以及窝案的形成，都与对“一把手”权力监督严重缺位有关。 “一把手”之所以会堂而皇之地用公权力来为私人服务，一个原因就是缺少真正有效、可靠的监督，缺少制度有效的束缚，单凭一身正气、党性是不够的，人无完人，都有可能犯错，有时对与错只在一念间，只有在可能犯错前，及时发现，用制度来约束，才能阻止跌进犯罪深渊的脚步。
　　刚开年，山西省就先后爆出两则官员子女“吃空饷”查证属实的事件，而且都是“一把手”的子女，先是县委书记的女儿5年吃空饷10万元，又是教育局局长的儿子吃空饷7年之久，可笑的是，其子在上大学期间竟然就已经进入教师队伍。
　　“一把手”滥用国家权力之便，实在让人心寒，他们想尽办法、绞尽脑汁利用手中权力为其子女铺路，为自己敛钱的丑态，只能为官员队伍带来更多的不屑。尽管最终这两位“一把手”全部“落马”的事实给了大家一个交代，但却折射出对在公众看来可以“呼风唤雨”高高在上、位高权重的“一把手”监管的严重“失职”。

　　“吃空饷”具有腐败性质

　　专家认为，“吃空饷”是否具有合谋腐败的特征，应该具体问题具体分析。因为“空饷”为部门领导者个人独占，或为整个部门的人员所“共享”，或为补充部门正常开支所用，是应该有所区别的。当然，如果属于合谋腐败，其危害则是不言而喻的。它意味着该公共部门性质的异化，必然导致公共部门与社会之间大面积的冲突，这样的公共部门就没有存在的必要。

　　可以看出，“吃空饷”的性质认定应区别不同情况：若个人“吃”了，叫贪污；若是以学校名义截留并用于校务，叫挪用；知情不报，制作假材料欺骗人事、财政部门，叫诈骗。

　　如何治理“吃空饷”


　　有网友表示，对于“吃空饷”的人，不仅要让他们连本带利地吐出来，更要依法惩处。要让为“吃空饷”提供机会的人承担连带责任，对其作出严肃处理。否则，根治“吃空饷”就会成空想。

　　柏维春教授则提出三点建议：

　　——严格编制和预算管理。在编制管理方面采取实名制管理，确保实有人员与批准的编制数和领导职数、财政供养数相对应，这有利于从源头上遏制“吃空饷”现象发生。
　　——严格监督检查。要增强财务、政务公开透明度，确保群众对公职人员编制、岗位配备与职责、工资发放等等的知情权，通过群众监督和专门机构的监督检查，杜绝暗箱操作行为。
　　——严格实施问责。加大对单位与个人合谋骗取“空饷”的惩处力度，让有关当事人“吃不了兜着走”，不仅要让“吃空饷”的人和单位受到惩罚，更要让那些为个人和单位“吃空饷”提供便利的官员受到法律严惩。如此，“吃空饷”顽疾才有根除的可能。

　

　　治理“吃空饷” 基本的原则仍然是“更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设”。在此原则指导下，在宏观领域大力开展反腐倡廉的生态环境建设，逐步铲除各种形式腐败滋生的土壤和条件;在中观和微观领域重点通过政治体制改革，创新反腐倡廉的相关制度，并切实保证制度得到有效执行和落实，创造一种公共权力行使者不愿腐败、不能腐败和不敢腐败的良好制度系统。

　　“吃空饷”，责任人当然应该受到严惩。但是，对责任人的“免职”处理却让老百姓感到困惑。因为《国家公务员暂行条例》三十三条规定，行政处分分为：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。按条例四十八条，转换职位、晋升降低职务、离职学习、退休等情况才免职。可见，免职是正常工作变动。也就是说，免职在级别、工资待遇、福利等“硬件”上并没有受到任何影响，不长时间就可官复原职或平调别处，一点儿不违反条例。档案里仅存一张未说明理由的免职通知，几年后人们就可能淡忘，而且档案里不留一点儿痕迹。说到底，“免职”不过是很多单位“保护干部”的一种“有效措施”罢了。如此处理怎么能治得了“吃空饷”这一“顽疾”呢？我们希望,面对媒体的质疑,官员们能端正自己的身份和态度,认真接受监督。同时我们的相关部门必须下狠手，让这些“吃空饷”的“吃不了兜着走”！总之，“吃空饷”是一种不能容忍的腐败行为，我们应以反腐败的决心打击“吃空饷”的行为。这就需要有关部门加大对“吃空饷”的惩处力度，要追究领导人个人责任，这个“追责”不是仅仅免职而已，而是要必须追究有关人员涉嫌贪污犯罪的刑事责任。
　　试问：众目睽睽之下“吃空饷”现象焉能不绝？